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综合报道   美国参议院2013年4月15日晚公布由四名民主党和四名共和党参议员，被称为“八人帮“，起草的全面移民改革法案纲要。这个名为「2013年边境安全、经济机会、移民现代化法案」（Border Security， Economic Opportunity， and Immigration Modernization Act of 2013）的移民改革议案，对美国现行移民制度进行比较彻底的改造。美国总统奥巴马4月16日下午在白宫听完汇报后，基本上肯定这部法案的内容，指出这部法案是两党相互妥协的产物，任何一方都没有完全得到各自想要得到的东西，但是这部法案基本上和他多次强调的原则相一致，并表示给予全力配合，希望美国全面移民改革尽快成为现实。现特将公布的移民改革法案的主要内容加入综述，以飨读者。但是，请注意，这里的介绍不是法律规定，仅供阅读参考。

一、一千一百万非法移民（“黑”身份的外国人）的移民出路

在美国没有合法身份（“黑”身份）的外国人（下面称为“无证移民”）符合下列条件的，可以申请临时移民身份：

·2011年12月31日之前在美国居住，而且没有离开过美国；

·每位成年人须支付500美元罚款并交税或补税；

·没有被以重罪罪名定过罪；没有被定过三个或三个以上的轻罪；没有被按外国法定过罪；没有非法选举/被选举过；并且不属于那些有不得进入美国的理由，如危害国家安全，公共卫生，刑事犯罪等。

拿到临时移民身份的人可以在美国工作，也可以到美国之外旅行。拿到临时移民身份的人的配偶和小孩，可以作为附属成员申请临时移民身份，但是申请时人必须在美国。

正在驱逐出境程序中的无证移民和已经拿到驱逐出境命令的无证移民也准许递交申请。那些2011年12月31日之前人在美国但因非刑事案件的理由已被驱逐出境的，如果是美国公民和永久居民的配偶，子女或父母的，也可以申请以临时移民身份进入美国。

临时移民身份有效期为六年，只要没有违法犯罪，可以申请延期（另加500美元罚款和申请费）。十年之后，临时移民身份的外国人可以和其他外国人一样，通过才能评分制（Merit Based System）来取得永久居留身份（绿卡），但是同时满足下列条件：

·一直在美国居住

·支付临时身份期间所有的税款

·在美国正常工作

·能证明了解美国政治文化制度和英文知识

·交纳一千美元罚款

·等现在正在等待排期的家庭和劳工移民的排期排到之后有临时移民身份的外国人被视为在美国有合法身份，但是不得享受任何联邦政府救济性福利，而且不享受税法规定的一些减税待遇等。可以说，这部移民改革法案一旦成为法律，那些符合条件的“无证移民”将被升格成为美国的“三等公民”。

二、对合法移民制度的改革

在对无证移民给出路的同时，参议院的移民改革案还将美国的合法移民制度进行大幅改变。例如，

·清除家庭移民和劳工移民的积压案件

·将亲属移民缩小为两个优先类别，包括未婚成年子女，31岁之前递交申请的已婚成年子女和美国绿卡持有人的未婚成年子女。

·准许有亲属移民批准书的外籍人士和某些人士用V签证可以每年来美国观光访问长达60天。

·在本法案生效实施18个月之后取消美国公民为其外籍兄弟姐妹申请移民的类别。

·取消抽奖移民制度，但是2013年和2014年中奖的外籍人士可以得到绿卡。

·特殊人才，杰出教授和研究人士，跨国公司高级主管和经理，在任何领域获得博士学位的，和某些医生，以及这些人的配偶子女，等移民申请没有名额限制。

·对有高级学位和在美国大学获得科学，技术，工程和数学领域硕士学位的移民申请增加移民名额。也对一些技术工人的移民申请增加移民名额。

·为想移民美国在美国创业的外国企业家设立一个“创业签证”。

·在本法案生效实施五年后，设立才能评分签证（Merit Based Visa）：根据外国人的教育，就业，在美国居住年限以及其他因素给该外国人打分。打分最多的人挣得签证。这种打分签证主要给有才干的外国人。每年可以发12万签证名额。可每年百分之五增加，最多不超过25万。

三、对非移民签证的改革

·将H-1B工作签证从现在的65000个名额增加到110000名额。将20000个高学位的H-1B名额改成在美国大学获得科学，技术，工程和数学方面硕士学位的毕业生25000个H-1B名额。

·将来，H-1B名额可以高达180000，但根据一定的公式增加或减少。

·将要求美国雇主支付比现在要高的工资并要在聘用H-1B外籍员工之前先打广告招收美国工人。美国劳工部专门设立一个网站，张贴H-1B工作机会。用人的美国公司要在劳工部网站上张贴详细的工作介绍，才能聘请外籍H-1B员工。

·H-1B外籍员工的配偶可以有美国工作许可，条件是H-1B员工的派出国也对美国工人的配偶给予同等待遇。

·H-1B员工有60天的过渡期来换工作。

·到美国读本科或高学位的外国学生可以有移民和非移民的双重意图。即学生签证不会因有移民倾向拒签。

·该法案还将为低技能工作者设立一个新的W签证。有意申请低技能工作者的美国雇主必须向美国政府登记，并交登记费，同时登记它们希望雇用的劳工人数、雇用日期和工作性质。

 

根据15日公布的参议院「8人帮」两党小组起草的全面移民改革案大纲，在美国的1100万无证移民将可以用13年的时间获得公民身分，但是要缴纳2000元的罚款，另外还要缴纳超过2000元的费用。议案规定，移民改革要等到确保边境安全之后才可以开始。

参议院原来计划16日公布这个名为「2013年边境安全、经济机会、移民现代化法案」(Border Security， Economic Opportunity， and Immigration Modernization Act of 2013)的移民改革议案。但是，由于波士顿马拉松长跑赛事遭遇恐怖袭击，因而可能要推迟到明日才会公布。参议院司法委员会将自19日开始就此案举行听证会，并且可能在5月开始对其进行修改和投票。预计夏季晚些时候会进行全院讨论和投票。

参院的移民改革案，还将改革美国千疮百孔的合法移民系统，为高技能和低技能的工作者创造新的移民机会。另外，还要对那些有才华的人以及在美国有就业机会和家庭纽带的人提供「价值签证」(Merit Visa)。

根据新案，僱主需要更加严格核查所有僱员的移民身分。该案还将把长期以来以家庭纽带为主的移民系统改变为以技能和就业潜能为基础的移民体系。美国政府将投入大量资金用于边境安全，另外许多由于移民案积压而在海外等候多年的合法移民也会发现自己的案件审理加快。

入籍需时13年

议案特别指出，新法开始实施后6个月，如果国安部按照计划确保边境安全，无证移民如符合特定标准就可以获得临时合法身分。

他们将持此合法身分10年，其间可以合法工作，但是不得申请政府福利。10年后他们可以申请绿卡，获得绿卡后3年，可以申请入籍。此外，无证移民需缴纳共2000元的罚款以及比2000元多至少数百元的费用，但是费用的具体金额尚未确定。

那些童年时被非法带入美国的无证客可以快速入籍。他们可以在5年后获得绿卡，之后立即可以申请入籍。

取消兄弟姐妹移民

根据议案，美国公民不再可以为兄弟姐妹申请移民。另外美国的移民系统将从目前职业 移民佔15%改变为职业移民佔45%至50%。该案还将绿卡持有人等待入籍的时间从5年缩短为3年。

那些在科学、艺术、教育、经商或体育方面有特殊才能的人、以及杰出教授、医生等可以获得的绿卡数量不限。另外，议案还将创建一种创业签证，发放给来美国创业的企业家。

还案还将在生效后5年创建一种新的「价值签证」，根据才能、职业和家庭纽带计分。该种签证最初每年发放12万个。

H1B名额 将大增至11万

参院两党八人帮15日公布的移民改革法案显示，在2011年12月31日前入境美国后未曾离境的无证移民，在总统签署移民改革法案成为法律后六个月，将可申请“临时”(provisional)合法身分。

之后，这些移民须等待十年以上，不得享有联邦福利。在此同时，美国政府将必须设法达到加强边界巡逻、严格执行现行移民法等该法案要求的条件。这些移民须等13年才有机会成为公民，同时须缴交2000元罚金和金额更高的其他费用。

该法案还指出，为因应美国高科技业对高技能人才日增的需求，将把招募外国高技能人才的H1B签证名额增加69%，由目前6万5000人，扩增至11万人。但企业界必须支付雇员高薪，而且确保符合资格的美国申请人不致被忽略。

根据该法案，H1B签证名额的上限，未来最高可扩增至18万人，但须视特定情况而定。

此外，提供给在美国大学取得较高学位的外国人的名额，将由目前的2万，增加至2万5000人。

企业界尤其是高科技界，多年来一直在国会游说增加H1B名额，该签证容许美国业者短期聘雇外国专业人才，该签证有效期为三年，可延长至六年。

本月初，美国曾提供8万5000个H1B名额，收到12万4000人申请。

批评H1B签证者表示，该签证让企业支付外国工作者的薪资，低于相同技能的美国工作者。为避免此种情况，参院草拟的法案要求雇主，“支付H1B签证受雇者的薪资，须明显高于现行法令规定”。

同时，企业若有工作机会可让外国工作者申请前，必须先登广告征募美国工作者。企业若被发现滥用此签证，将会遭到处罚。

该法案还将逐步要求企业无论大小，都须核实受雇者的合法工作身分。

此外，该法案还将为有意移民美国、开创新事业的外国企业家，创立新的签证。

该法案也将为引进低技能工作者成立一个新系统，这些低技能工作者包括管理员、旅馆人员和餐馆人员。相关企业必须提出申请，估计他们希望雇用的劳工人数、雇用日期和工作性质。企业若曾违反劳工法，将可能不准雇用这些劳工。