2013年6月27日,美国参议院以68对32的大幅优势通过了全面移民改革法案。参议院的最终版本中,包括Corker修正案,该修正案是由田纳西州的共和党参议员Corker提出的,旨在大力加强金钱和人力投入,保障美国南部边境的安全;以及非法移民的合法化。此外,积分制绿卡也被涵盖其中。
全面移民改革的支持者此前曾希望拿到70张赞成票,希望70张赞成票能给众议院带来不小的压力,进而接纳参议院的移民法案。此次拿到68张赞成票,离70张的目标功败垂成。但值得注意的是,众议院的一些共和党人一直就坚持不会为参议院的赞成票多少所左右。例如, 俄亥俄州的共和党众议员 John Boehner 的发言人持续表态说,众议院将推出自己版本的移民法案,不会接受任何其它没有得到大多数共和党人支持的移民法案。如果John Boehner 继续对参议院的版本持反对态度,那么全面移民改革法案正式成为法律还有很长的路要走。因为在参议院版本之后,众议院也会推出自己的版本,这两个版本要在参众两院会议协商后合二为一,才能交由奥巴马总统签字生效。
尽管看起来众议院不大可能接纳参议院的版本进行投票,从而会延长其成为法律的时间,但是,参议院的版本获得了一些知名的众议院共和党人,如威斯康星州共和党众议员Ryan的支持。他们希望,众议院也能出现参议院那样的妥协合作。那样的话,移民改革法案成为法律的时间就将大大缩短。
不少严重保守,未能在参议院获得支持的条款,如边境更安全之后才能允许非法移民合法化,很可能会出现在众议院的版本中。尽管面临众议院版本的拖延,美国总统奥巴马和全面移民改革的支持者们还是希望,能在夏季末,在国会的年度八月休会前,能有参众两院一致同意的版本提交给奥巴马签字。
对全面移民改革的支持者们来说,参议院通过全面移民改革法案相对容易,是一个值得兴奋的里程碑。但是,在众议院的讨论不会那么轻松,反对非法移民合法化和担忧边境安全等议题将会引起更多的争论。而且,在众议院通过自己的版本后,参众两院将需要组成一个联合委员会,将两个版本合二为一。因为即使参众两院的共和党人之间也存在着很多分歧,所以这合二为一的工作将注定困难重重。
专家指出,移民改革法案过关,将掀起另一波以中国和印度为主的高技术劳工移民潮,美国人口结构可能会因骤增的亚裔新移民而为之改观。
两党在移民法案的角力重点,大多专注在边界安全,以及是否对境内1100万名非法移民提供合法入籍的管道。不过,专家指出,这些争议若与该法案中一些可对未来总统选举结果、下一代的教育,甚至饮食造成影响的改变相比,则显得微不足道。
专家指出,移民法案通过后,形同高技术移民的历史里程碑,这些高技术移民未来可能改变美国各州和各城市族裔的人口结构。
移民改革法案中,把每年提供给合法移民兄弟姊妹和已婚成年子女的签证配额,约削减9万个,但另外增加多达11万个签证配额,提供给科学和数学方面的高技术劳工。长期之下,这些高技术移民将使得造就美国社会的大熔炉,产生重大的变化。
移民法案导致的人口统计新变化,并不会立即浮现。专家表示,在2013年通过的移民法案,至少要等到五年至十年后,才会令大多数人感受到差异。
目前拉美裔的人口成长,在短期内幅度仍高,原因是已在美国境内的1100万名非法移民,大多数是拉美裔;另外,有450万名正在等候绿卡申请者,也以拉美裔占多数
然而,专家指出,在20年、30年或40年以后,高技术移民潮和他们的下一代,在全美各地人口所占比率将更加明显。
针对专家的看法,参院草拟移民法案的跨党派小组“八人帮”(Gang of Eight)成员、共和党西语裔国会参议员鲁比欧(Marco Rubio)表示,移民改革的目的并非改变美国人口的组成。
鲁比欧指出,全世界进步快速,美国在全球经济当中必须与其他国家竞争,因此要由以家庭为基本的移民制度,转变成更以技术为基础的移民制度,新移民更能对21世纪的经济做出贡献。
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